La gestión de la Contraloría General de la República de Colombia sobre la contratación adelantada por los alcaldes y gobernadores con ocasión al Covid – 19 en once municipios de los departamentos de Córdoba y Sucre /
Salgado Álvarez, Juan Ernesto
La gestión de la Contraloría General de la República de Colombia sobre la contratación adelantada por los alcaldes y gobernadores con ocasión al Covid – 19 en once municipios de los departamentos de Córdoba y Sucre / Juan Ernesto Salgado Álvarez, Nelson David Petro Cárdenas y Yulieth Córdoba Oliveros ; director, Abraham Bechara Llanos. - 969 KB : 51 páginas ; imágenes ;
Trabajo de grado
Asamblea Nacional Constituyente. (7 de julio de 1991). Constitución Política de 1991. Contraloría General de la República. (19 de marzo de 2020). Circular No 6.
https://jurinfo.jep.gov.co/normograma/compilacion/docs/circular_contraloria_0006
_2020.htm Córdoba, C. (2018). El Sistema Nacional de Control Fiscal en Colombia: ¿Una realidad o
una necesidad? Revistas Nuevos Paradigmas de las Ciencias Sociales
Latinoamericanas, Vol. I, No 18.
https://nuevosparadigmas.ilae.edu.co/index.php/IlaeOjs/article/view/38/95 Corte Constitucional. (3 de septiembre de 2022). Sentencia C 716 de 2002. [MP. Marco
Gerardo Monroy Cabra]. Corte Constitucional. (23 de abril de 2008). Sentencia C 382 de 2008. [MP. Rodrigo Escobar
Gil]. Corte Constitucional. (11 de marzo de 2015). Sentencia C 103 de 2015. [MP. María Victoria
Calle Correa]. Corte Constitucional. (6 de mayo de 2020). Sentencia C 140 de 2020. [MP. José Fernando
Reyes Cuartas]. Departamento Nacional de Planeación. (20 de marzo de 2020). Por el cual se adoptan
medidas de urgencia en materia de contratación estatal, con ocasión del Estado de
Emergencia Económica, Social y Ecológica derivada de la Pandemia COV/D-19".
[Decreto 440 de 2020]. García, D y Cruz, J. (2021). ¿ha sido eficaz el control fiscal ejercido por la Contraloría
General de la República? Un análisis a partir de su evolución normativa. [Trabajo
de Especialización, Universidad Libre].
https://repository.unilibre.edu.co/bitstream/handle/10901/20692/HA%20SIDO%20
EFICAZ%20EL%20CONTROL%20FISCAL%20EJERCIDO%20POR%20LA%2
0CONTRALORIA%20GENERAL%20DE%20LA%20REPUBLICA%20%20UN
%20ANALISIS%20A%20PARTIR%20DE%20SU%20EVOLUCION%20NORM
ATIVA.pdf?sequence=1 González, A y Mosquera, L. (2020). Del control previo y perceptivo al posterior y
preventivo: estudio de la trayectoria en el control fiscal en Colombia (1991-2019).
Revista Via Inveniendi et Iudicandi, Núm. 15-1, pp. 62-90. https://app-vlexcom.ezproxy.cecar.edu.co:2443/#search/jurisdiction:CO+content_type:4/control+fi
scal+en+colombia/WW/vid/844664473
Jiménez, W. (2019). El control fiscal posterior y selectivo en Colombia y su eficacia desde
la jurisprudencia después de la Constitución de 1991. [Trabajo de Especialización,
Universidad la Gran Colombia].
https://repository.ugc.edu.co/bitstream/handle/11396/7370/TRABAJOGRADO%20
%202019%20FINAL%20PRESENTAR.pdf?sequence=1 Mira, J, Vega, C y Mena, D. (2001). El Control Fiscal en Colombia. [Trabajo de pregrado,
Pontificia Universidad Javeriana].
https://repository.javeriana.edu.co/bitstream/handle/10554/56343/Tesis03.pdf?sequ
ence=1
Mendoza, F., Bechara, A, y Caballero, J. (2021). La intimidad como derecho humano y la
solidaridad como valor constitucional en la era del Covid-19. Jurídicas CUC, 17(1),
277–298. https://revistascientificas.cuc.edu.co/juridicascuc/article/view/3324/3244
Moreno, F. (2012). Aspectos constitucionales del control fiscal en Colombia. Editorial
Bonaventuriana.
http://bibliotecadigital.usb.edu.co/bitstream/10819/4670/1/9789588785004.pdf Orozco, M. (2017). El Sistema De Control Fiscal Colombiano Desde La Perspectiva Del
Modelo Español. [Trabajo de pregrado, Universidad Católica de Colombia].
https://repository.ucatolica.edu.co/bitstream/10983/14993/1/El%20Sistema%20de
%20Control%20Fiscal%20Colombiano%20desde%20la%20perspectiva%20del%2
0modelo%20espa%C3%B1ol.pdf Polanía, J. (2020). Alcance de la Función de Advertencia Frente al Control Concomitante y
Preventivo complementario al Posterior y Selectivo dispuesto en la Nueva Reforma
al Control Fiscal en Colombia. [Trabajo de Pregrado, Universidad Cooperativa de
Colombia].
https://repository.ucc.edu.co/bitstream/20.500.12494/17506/1/2020_reforma_contr
ol_fiscal.pdf Presidencia de la República. (16 de marzo de 2020). Por el cual se dictan normas para la
correcta implementación del Acto Legislativo 04 de 2019 y el fortalecimiento del
control fiscal. [Decreto 403 de 2020]. Presidencia de la República. (17 de marzo de 2020). Por el cual se declara un Estado de
Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio Nacional. [Decreto
417 de 2020]. Presidencia de la República. (12 de abril de 2020). Por el cual se adoptan medidas en materia
de contratación estatal, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y
Ecológica. [Decreto 537 de 2020]. Procuraduría General de la Nación. (21 de mayo de 2020). Procuraduría adelanta 512
procesos disciplinarios por presuntas irregularidades en 26 gobernaciones y 272
alcaldías en la emergencia sanitaria por covid-19.
https://www.procuraduria.gov.co/portal/-Procuraduria-adelanta-512-procesosdisciplinarios-por-presuntas-irregularidades-en-26-gobernaciones-y-272-alcaldiasen-la-emergencia-sanitaria-por-covid-19.news Rico, A y Chávez, C. (2019). Análisis sobre la estructura de la Contraloría General de la
República y de los elementos que componen el control fiscal en Colombia. Revista
Vis Iuris, 6(12): pp.11-28.
https://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:BlL4mTF3TskJ:https://re
vistas.usergioarboleda.edu.co/index.php/visiuris/article/download/1540/1217/+&cd
=17&hl=es-419&ct=clnk&gl=co
Rodríguez, S y Serrano, F. (2021). La eficacia del control posterior y selectivo durante el
período 2014-2018 en el ejercicio del control fiscal realizado por la contraloría
general de la república previo la entrada en vigencia del acto legislativo 04 de 2019.
[Trabajo de Pregrado, Universidad de la Costa].
https://repositorio.cuc.edu.co/bitstream/handle/11323/8883/La%20eficacia%20del
%20control%20posterior%20y%20selectivo%20durante%20el%20per%C3%ADod
o%202014-
2018%20en%20el%20ejercicio%20del%20control%20fiscal%20realizado%20por
%20la%20Contralor%C3%ADa%20General%20de%20la%20rep%C3%BAblica.p
df?sequence=1&isAllowed=y Rojas, J. (2020). Los sesgos cognitivos en la función de control fiscal: la naturaleza humana,
un aspecto a considerar. Revista Con-texto, No 53, pp. 103 -126. https://app-vlexcom.ezproxy.cecar.edu.co:2443/#search/jurisdiction:CO+content_type:4/control+fi
scal+en+colombia/WW/vid/861367989
Salazar, A. (2020). La contratación pública en el marco del Covid - 19 decreto legislativo
número 440 y 537 de 2020. [Trabajo de Especialización, Universidad Santiago de
Cali].
https://repository.usc.edu.co/bitstream/handle/20.500.12421/4834/LA%20CONTR
ATACI%C3%93N%20P%C3%9ABLICA.pdf?sequence=1&isAllowed=y Transparencia por Colombia. (2021). Quinto informe de seguimiento A la contratación
pública en la emergencia COVID-19. https://transparenciacolombia.org.co/wpcontent/uploads/quinto-informe-de-seguimiento-1.pdf Villací, A y Arroyave, F. (2017). Funcionalidad del control fiscal en Colombia. [Trabajo de
Maestría, Universidad Externado de Colombia].
https://bdigital.uexternado.edu.co/bitstream/handle/001/675/JIA-spa-2017-
Funcionalidad_del_control_fiscal_en_Colombia.pdf?sequence=1&isAllowed=y
Con la declaratoria del estado de excepción en el 2020, por el Covid -19, las entidades territoriales tuvieron en la necesidad de adelantar procesos de contratación para atender la emergencia que se estaba viviendo. En este período las formalidades de la contratación se flexibilizaron, adoptando como modalidad principal la contratación directa, lo que permitió que se generaran actos de corrupción, especialmente por los sobrecostos de los productos. Ante esta situación los entes de control jugaron un papel importante. Con fundamento en lo anterior, en este trabajo se pretendió Establecer como intervino la CGR en la Contratación adelantada por los alcaldes y Gobernadores con ocasión al Covid – 19 Departamento Córdoba y Sucre. El desarrollo metodológico la investigación socio – jurídica, el enfoque cualitativo y se contrastó la información mediante el método de comparación y análisis. Se corroboró que la Contraloría tiene la función principal de velar por que se dé una adecuada gestión de los recursos públicos, para ello se le asignó la facultad de vigilar los procesos contractuales, que en época de pandemia lo realizó en tiempo real, emitiendo alerta a las entidades en aras de que hicieran buen uso de los recursos, sin embargo, en muchos departamentos como Sucre y Córdoba se iniciaron procesos fiscales que terminaron declarando las responsabilidad de ciertos alcaldes, que se vieron obligados a retornar los dineros que habían tomado de forma indebida. With the declaration of the state of exception in 2020, by Covid-19, the territorial entities had the need to carry out contracting processes to address the emergency that was being experienced. During this period, the formalities of contracting became more flexible, adopting direct contracting as the main modality, which allowed the generation of acts of corruption, especially due to the cost overruns of the products. In view of this situation, the control entities played an important role. Based on the above, the purpose of this work was to establish how the CGR intervened in the contracting carried out by the Mayors and Governors on the occasion of the Covid - 19 Department of Córdoba and Sucre. The methodological development was the socio-legal research, the qualitative approach and the information was contrasted by means of the comparison and analysis method. It was corroborated that the Comptroller's Office has the main function of ensuring the adequate management of public resources, for which it was assigned the power to monitor the contractual processes, which during the pandemic period it did in real time, issuing alerts to the entities in order to ensure that they made good use of the resources, however, in many departments such as Sucre and Córdoba, fiscal processes were initiated that ended up declaring the responsibility of certain mayors, who were forced to return the money they had taken in an improper manner.
Entidades territoriales.
Contratos.
Procesos contractuales.
Contratación estatal. Covid -19. Control fiscal. Alcaldes. Gobernadores.
La gestión de la Contraloría General de la República de Colombia sobre la contratación adelantada por los alcaldes y gobernadores con ocasión al Covid – 19 en once municipios de los departamentos de Córdoba y Sucre / Juan Ernesto Salgado Álvarez, Nelson David Petro Cárdenas y Yulieth Córdoba Oliveros ; director, Abraham Bechara Llanos. - 969 KB : 51 páginas ; imágenes ;
Trabajo de grado
Asamblea Nacional Constituyente. (7 de julio de 1991). Constitución Política de 1991. Contraloría General de la República. (19 de marzo de 2020). Circular No 6.
https://jurinfo.jep.gov.co/normograma/compilacion/docs/circular_contraloria_0006
_2020.htm Córdoba, C. (2018). El Sistema Nacional de Control Fiscal en Colombia: ¿Una realidad o
una necesidad? Revistas Nuevos Paradigmas de las Ciencias Sociales
Latinoamericanas, Vol. I, No 18.
https://nuevosparadigmas.ilae.edu.co/index.php/IlaeOjs/article/view/38/95 Corte Constitucional. (3 de septiembre de 2022). Sentencia C 716 de 2002. [MP. Marco
Gerardo Monroy Cabra]. Corte Constitucional. (23 de abril de 2008). Sentencia C 382 de 2008. [MP. Rodrigo Escobar
Gil]. Corte Constitucional. (11 de marzo de 2015). Sentencia C 103 de 2015. [MP. María Victoria
Calle Correa]. Corte Constitucional. (6 de mayo de 2020). Sentencia C 140 de 2020. [MP. José Fernando
Reyes Cuartas]. Departamento Nacional de Planeación. (20 de marzo de 2020). Por el cual se adoptan
medidas de urgencia en materia de contratación estatal, con ocasión del Estado de
Emergencia Económica, Social y Ecológica derivada de la Pandemia COV/D-19".
[Decreto 440 de 2020]. García, D y Cruz, J. (2021). ¿ha sido eficaz el control fiscal ejercido por la Contraloría
General de la República? Un análisis a partir de su evolución normativa. [Trabajo
de Especialización, Universidad Libre].
https://repository.unilibre.edu.co/bitstream/handle/10901/20692/HA%20SIDO%20
EFICAZ%20EL%20CONTROL%20FISCAL%20EJERCIDO%20POR%20LA%2
0CONTRALORIA%20GENERAL%20DE%20LA%20REPUBLICA%20%20UN
%20ANALISIS%20A%20PARTIR%20DE%20SU%20EVOLUCION%20NORM
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preventivo: estudio de la trayectoria en el control fiscal en Colombia (1991-2019).
Revista Via Inveniendi et Iudicandi, Núm. 15-1, pp. 62-90. https://app-vlexcom.ezproxy.cecar.edu.co:2443/#search/jurisdiction:CO+content_type:4/control+fi
scal+en+colombia/WW/vid/844664473
Jiménez, W. (2019). El control fiscal posterior y selectivo en Colombia y su eficacia desde
la jurisprudencia después de la Constitución de 1991. [Trabajo de Especialización,
Universidad la Gran Colombia].
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%202019%20FINAL%20PRESENTAR.pdf?sequence=1 Mira, J, Vega, C y Mena, D. (2001). El Control Fiscal en Colombia. [Trabajo de pregrado,
Pontificia Universidad Javeriana].
https://repository.javeriana.edu.co/bitstream/handle/10554/56343/Tesis03.pdf?sequ
ence=1
Mendoza, F., Bechara, A, y Caballero, J. (2021). La intimidad como derecho humano y la
solidaridad como valor constitucional en la era del Covid-19. Jurídicas CUC, 17(1),
277–298. https://revistascientificas.cuc.edu.co/juridicascuc/article/view/3324/3244
Moreno, F. (2012). Aspectos constitucionales del control fiscal en Colombia. Editorial
Bonaventuriana.
http://bibliotecadigital.usb.edu.co/bitstream/10819/4670/1/9789588785004.pdf Orozco, M. (2017). El Sistema De Control Fiscal Colombiano Desde La Perspectiva Del
Modelo Español. [Trabajo de pregrado, Universidad Católica de Colombia].
https://repository.ucatolica.edu.co/bitstream/10983/14993/1/El%20Sistema%20de
%20Control%20Fiscal%20Colombiano%20desde%20la%20perspectiva%20del%2
0modelo%20espa%C3%B1ol.pdf Polanía, J. (2020). Alcance de la Función de Advertencia Frente al Control Concomitante y
Preventivo complementario al Posterior y Selectivo dispuesto en la Nueva Reforma
al Control Fiscal en Colombia. [Trabajo de Pregrado, Universidad Cooperativa de
Colombia].
https://repository.ucc.edu.co/bitstream/20.500.12494/17506/1/2020_reforma_contr
ol_fiscal.pdf Presidencia de la República. (16 de marzo de 2020). Por el cual se dictan normas para la
correcta implementación del Acto Legislativo 04 de 2019 y el fortalecimiento del
control fiscal. [Decreto 403 de 2020]. Presidencia de la República. (17 de marzo de 2020). Por el cual se declara un Estado de
Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio Nacional. [Decreto
417 de 2020]. Presidencia de la República. (12 de abril de 2020). Por el cual se adoptan medidas en materia
de contratación estatal, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y
Ecológica. [Decreto 537 de 2020]. Procuraduría General de la Nación. (21 de mayo de 2020). Procuraduría adelanta 512
procesos disciplinarios por presuntas irregularidades en 26 gobernaciones y 272
alcaldías en la emergencia sanitaria por covid-19.
https://www.procuraduria.gov.co/portal/-Procuraduria-adelanta-512-procesosdisciplinarios-por-presuntas-irregularidades-en-26-gobernaciones-y-272-alcaldiasen-la-emergencia-sanitaria-por-covid-19.news Rico, A y Chávez, C. (2019). Análisis sobre la estructura de la Contraloría General de la
República y de los elementos que componen el control fiscal en Colombia. Revista
Vis Iuris, 6(12): pp.11-28.
https://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:BlL4mTF3TskJ:https://re
vistas.usergioarboleda.edu.co/index.php/visiuris/article/download/1540/1217/+&cd
=17&hl=es-419&ct=clnk&gl=co
Rodríguez, S y Serrano, F. (2021). La eficacia del control posterior y selectivo durante el
período 2014-2018 en el ejercicio del control fiscal realizado por la contraloría
general de la república previo la entrada en vigencia del acto legislativo 04 de 2019.
[Trabajo de Pregrado, Universidad de la Costa].
https://repositorio.cuc.edu.co/bitstream/handle/11323/8883/La%20eficacia%20del
%20control%20posterior%20y%20selectivo%20durante%20el%20per%C3%ADod
o%202014-
2018%20en%20el%20ejercicio%20del%20control%20fiscal%20realizado%20por
%20la%20Contralor%C3%ADa%20General%20de%20la%20rep%C3%BAblica.p
df?sequence=1&isAllowed=y Rojas, J. (2020). Los sesgos cognitivos en la función de control fiscal: la naturaleza humana,
un aspecto a considerar. Revista Con-texto, No 53, pp. 103 -126. https://app-vlexcom.ezproxy.cecar.edu.co:2443/#search/jurisdiction:CO+content_type:4/control+fi
scal+en+colombia/WW/vid/861367989
Salazar, A. (2020). La contratación pública en el marco del Covid - 19 decreto legislativo
número 440 y 537 de 2020. [Trabajo de Especialización, Universidad Santiago de
Cali].
https://repository.usc.edu.co/bitstream/handle/20.500.12421/4834/LA%20CONTR
ATACI%C3%93N%20P%C3%9ABLICA.pdf?sequence=1&isAllowed=y Transparencia por Colombia. (2021). Quinto informe de seguimiento A la contratación
pública en la emergencia COVID-19. https://transparenciacolombia.org.co/wpcontent/uploads/quinto-informe-de-seguimiento-1.pdf Villací, A y Arroyave, F. (2017). Funcionalidad del control fiscal en Colombia. [Trabajo de
Maestría, Universidad Externado de Colombia].
https://bdigital.uexternado.edu.co/bitstream/handle/001/675/JIA-spa-2017-
Funcionalidad_del_control_fiscal_en_Colombia.pdf?sequence=1&isAllowed=y
Con la declaratoria del estado de excepción en el 2020, por el Covid -19, las entidades territoriales tuvieron en la necesidad de adelantar procesos de contratación para atender la emergencia que se estaba viviendo. En este período las formalidades de la contratación se flexibilizaron, adoptando como modalidad principal la contratación directa, lo que permitió que se generaran actos de corrupción, especialmente por los sobrecostos de los productos. Ante esta situación los entes de control jugaron un papel importante. Con fundamento en lo anterior, en este trabajo se pretendió Establecer como intervino la CGR en la Contratación adelantada por los alcaldes y Gobernadores con ocasión al Covid – 19 Departamento Córdoba y Sucre. El desarrollo metodológico la investigación socio – jurídica, el enfoque cualitativo y se contrastó la información mediante el método de comparación y análisis. Se corroboró que la Contraloría tiene la función principal de velar por que se dé una adecuada gestión de los recursos públicos, para ello se le asignó la facultad de vigilar los procesos contractuales, que en época de pandemia lo realizó en tiempo real, emitiendo alerta a las entidades en aras de que hicieran buen uso de los recursos, sin embargo, en muchos departamentos como Sucre y Córdoba se iniciaron procesos fiscales que terminaron declarando las responsabilidad de ciertos alcaldes, que se vieron obligados a retornar los dineros que habían tomado de forma indebida. With the declaration of the state of exception in 2020, by Covid-19, the territorial entities had the need to carry out contracting processes to address the emergency that was being experienced. During this period, the formalities of contracting became more flexible, adopting direct contracting as the main modality, which allowed the generation of acts of corruption, especially due to the cost overruns of the products. In view of this situation, the control entities played an important role. Based on the above, the purpose of this work was to establish how the CGR intervened in the contracting carried out by the Mayors and Governors on the occasion of the Covid - 19 Department of Córdoba and Sucre. The methodological development was the socio-legal research, the qualitative approach and the information was contrasted by means of the comparison and analysis method. It was corroborated that the Comptroller's Office has the main function of ensuring the adequate management of public resources, for which it was assigned the power to monitor the contractual processes, which during the pandemic period it did in real time, issuing alerts to the entities in order to ensure that they made good use of the resources, however, in many departments such as Sucre and Córdoba, fiscal processes were initiated that ended up declaring the responsibility of certain mayors, who were forced to return the money they had taken in an improper manner.
Entidades territoriales.
Contratos.
Procesos contractuales.
Contratación estatal. Covid -19. Control fiscal. Alcaldes. Gobernadores.
